95%
21 岁前第一口
卫生部曾说明，新加坡 95% 的吸烟者在 21 岁前吸了第一口。
新加坡 Target 28
零新增烟瘾。零二手烟。
Target 28 是一项独立倡议，并非现行法律。2027–2033 年时间表有待政府决策；2035 年是复核愿景，而非保证实现的结果。
几十年来，人们习惯把吸烟当作无法改变的现实。但我们可以选择不同的未来。Target 28 建议从 2027 年 7 月 1 日起，将新加坡烟草使用的最低法定年龄从 21 岁逐年提高至 28 岁，让更多年轻人在染上烟瘾之前得到保护。
既然年龄门槛已提高至 21 岁，我们也可以讨论迈向 28 岁。我们希望在 2035 年看到更有力的法律保障，帮助年轻人远离烟瘾，也让每个人都能呼吸清新空气。
预防成瘾
保护非吸烟者
有尊严地支持吸烟者
2035 年复核
法定年龄调整方案
21
今天
22
2027
28
目标
2035
检视预防青年吸烟的成效。
保密
姓名和出生日期不会公开。
Target 28 建议延续分阶段提高年龄的方法；新增收益、过渡安排和执行成本仍需评估。
目标
从 2027 年起每年把烟草合法年龄提高一岁，直到 28 岁。
原因
烟草成瘾多数从年轻时开始。预防必须发生在第一口之前。
保护
二手烟让烟草不只是私人习惯，而是公共空间问题。
依据
现行年龄为 21 岁。提高到 28 岁的额外收益和代价仍需评估。
Target 28
如果我们能做到 21 岁，也能做到 28 岁。
新加坡已经证明，逐步提高烟草年龄是可行的。Target 28 从 2027 年 7 月 1 日开始，用同样的方法继续推进：每年增加一岁，并配合公众教育、戒烟支援和清楚执法。
我们希望让下一代远离烟瘾，同时尊重和帮助今天的吸烟者。
拟议合法年龄时间表
一条简单、公开、逐年的路径，让零售商、居民、访客和执法人员都能理解。
2027
7 月 1 日起最低合法年龄为 22 岁。
2028
最低合法年龄为 23 岁。
2029
最低合法年龄为 24 岁。
2030
最低合法年龄为 25 岁。
2031
最低合法年龄为 26 岁。
2032
最低合法年龄为 27 岁。
2033
达到 Target 28。
2035
正式复核：青年无烟进展、执法、戒烟支援和下一步政策。
建议核心
在染上烟瘾之前，做好预防。
烟草成瘾最容易在开始之前预防。Target 28 设下一条清楚界线：更少第一口、更少固定吸烟者、更少家庭受害，也让更少非吸烟者被迫吸入他人的烟。
为什么是 28？
预防烟瘾，要从年轻时做起。
开始吸烟的年龄资料支持讨论预防，但不能证明 28 岁是新加坡的最佳门槛。
83%
21 岁前固定吸烟
卫生部也说明，83% 的吸烟者在 21 岁前已成为固定吸烟者。
99%
26 岁前开始
美国卫生总监资料说明，几乎没有人在 25 岁后开始吸烟，99% 的吸烟者在 26 岁前开始。
这里引用的卫生部资料于 2017 年发布，说明吸烟者开始吸烟的年龄。美国数据反映的是美国的情况。这些资料并未直接比较将年龄门槛定在 21 岁或 28 岁的效果。 阅读政策选择和证据限制
28 岁是待评估的建议。
从 21 岁提高到 28 岁的效果，需要结合非正式供应、执法、公平性和戒烟支持评估。请阅读政策蓝图中的选择和实例。
2035 年：检视预防青年吸烟的成效。
如获采纳，建议门槛在 2033 年达到 28 岁。2035 年复核应检查收益和意外影响，不预设已实现无烟世代。
减少烟害，是大家的责任
当别人也在呼吸时，吸烟就不只是私人习惯。
吸烟者选择香烟，但电梯大堂里的儿童、邻桌用餐者、巴士站的孕妇、走廊邻居和清洁工并没有选择那些烟。
所以 Target 28 有两个同等目标：零新增烟瘾，零二手烟。
二手烟依据
二手烟已被证明会导致严重心血管和呼吸系统疾病，包括冠心病和肺癌。世卫组织说明，二手烟没有安全暴露水平。
儿童
儿童不应在共享空间里学习到吸烟是成年人生活的正常部分。
家庭
家长不应为了避开烟害热点而规划路线。
工作人员
清洁工、服务人员、保安和交通员工应有更清洁的工作环境。
邻里
组屋走廊、楼下空间、公共路线和电梯大堂不应成为烟道。
新加坡一直重视公共健康与安全
对于香烟等燃烧型烟草，我们还能做些什么？
当行为或产品危害公共卫生、清洁、安全或秩序时，新加坡愿意加以监管。口香糖、嚼烟、仿烟草产品、电子烟和受管制药物，在入境时已经被列为禁止或受管制物品。Target 28 要求新加坡把同样以预防为先的勇气用于燃烧型烟草。
清洁
口香糖受到限制。
新加坡已经在边境和公共空间预防公共滋扰。
公共卫生
随地吐痰不可接受。
当公共行为影响清洁和健康时，就会受到监管。
保护青年
电子烟被禁止。
新加坡已提早针对可能制造新一代尼古丁使用者的产品采取行动。
国家安全
毒品受到严格管制。
预防已经是新加坡公共卫生与公共秩序理念的一部分。
2027–2035 路线图
目标明确，循序推进。
Target 28 设计为公众容易理解、零售商可执行、对现有合法吸烟者公平，并可由国会和相关机构复核。
2027
从 22 岁开始
7 月 1 日开始，提高一岁，并向零售、学校、雇主、酒店和入境点清楚沟通。
2028–2032
一年一步
继续逐年提高，加强年龄核验、戒烟支援，并降低公共空间中吸烟的可见度。
2033
达到 28 岁
将拟议年龄门槛提高至 28 岁，扩大年轻人受到保护的年龄范围。
2035
青年无烟复核
复核青年开始吸烟、每日吸烟率、二手烟投诉、执法和下一阶段政策。
到 2035 年，目标很清楚。
新加坡青年不应带着烟草成瘾进入成年。他们应带着清洁空气的期待和更健康的公共空间规范进入成年。
游客、访客和外籍人士
没有游客漏洞。新加坡境内人人适用同一烟草年龄。
新加坡是一座全球城市。每年有数以百万计的访客、工作准证持有人、学生和商务旅客经过我们的机场、酒店、办公室、校园和景点。因此，Target 28 必须在边境、零售柜台、酒店和公共空间都清楚说明。
原则很简单：只要你在新加坡，新加坡的烟草年龄就适用于你。任何人在该年度未达到合法烟草年龄，都不应能够在新加坡购买、使用、持有、接收、获供应烟草、为个人使用进口烟草，或进入任何收费过渡性吸烟室使用烟草。
Target 28 年龄时间表
公民、永久居民、外籍人士和访客适用同一个年龄门槛。
22+
2027
23+
2028
24+
2029
25+
2030
26+
2031
27+
2032
28+
2033
2035
2035
Target 28 建议新加坡统一执行每年的烟草年龄门槛。首个拟议门槛是从 2027 年 7 月 1 日起为 22 岁以上；此后，每一次获认可的年龄核验都应回答同一个问题：这个人今年是否已达到新加坡的合法烟草年龄？
1 · 抵达前
在航班降落前就让规则清楚可见。
航空公司、旅游网页、酒店、活动主办方、大学、雇主和准证持有人入职指引，都应以简明语言说明当年的 Target 28 烟草年龄。访客在收拾行李前就应知道，新加坡没有游客烟草年龄豁免。
2 · 在关卡
进口规则必须与年龄规则一致。
符合资格的旅客把烟草带入新加坡时，仍须遵守新加坡的申报、关税、消费税和标准化包装要求。未达到当年烟草年龄的旅客，不应为个人使用携带烟草入境。
3 · 在零售柜台
没有年龄证明，不得销售。
零售商应使用获认可的核验方式检查年龄。国籍不应成为判断标准；新加坡的合法烟草年龄才是标准。
4 · 停留期间
只在新加坡允许的地方吸烟。
已达到合法烟草年龄的访客和外籍人士，仍须遵守新加坡的禁烟规定。只能在合法吸烟设施或区域吸烟，不得在入口、队伍、交通站点、室内公共场所、公园、海滩、学校，或任何禁止吸烟的家庭空间吸烟。
5 · 在过渡性吸烟室
付费进入不得成为绕过规则的通道。
如果收费过渡性吸烟室日后获得研究和批准，入口必须执行同样的年龄核验。任何未达到年龄的访客、准证持有人、学生或居民都不得进入。吸烟室不得销售烟草，也不得把吸烟包装成高端体验。
6 · 电子烟与违禁产品
信息必须保持坚定：不要携带入境。
Target 28 不会放松新加坡对电子烟或仿烟草产品的立场。访客、外籍人士、学生和员工都应得到清楚警告：电子烟产品不应带入新加坡，也不应在新加坡使用。
建议如何适用于不同群体
同一套规则，为不同身份的人清楚说明。
新加坡公民和永久居民： 本地年龄核验适用于购买、使用、持有、供应，以及进入任何获批吸烟室。
工作准证、长期准证和学生准证持有人： 从他们在新加坡居住、学习或工作的第一天起，适用当年的同一 Target 28 年龄门槛。
短期游客和商务访客： 访问期间适用当年的同一 Target 28 年龄门槛。在其他地方合法吸烟，不应成为在新加坡获豁免的理由。
进入新加坡的机组人员和过境访客： 一旦入境就应适用同一规则，并在关卡和机场区域提供清楚指引。
全球经验，新加坡模式。
新西兰证明法案可以通过。英国证明理念可以成为法律。新加坡可以把它建设成持久制度。
无烟一代政策已不再只是理论。新西兰成为首个通过立法、禁止向特定出生年份及以后出生的人销售燃烧型烟草的国家。后来一届政府在世代禁售措施全面实施前将其废除。
这并不证明公共卫生理念失败了。它说明了另一个重要经验：大胆改革也必须具备持续的政治支持、让公众清楚理解、切实可执行，并能经得起政府更替。
英国现已把这个理念落实为全国法律。《烟草与电子烟法》于 2026 年 4 月 29 日获得御准，并永久禁止向 2009 年 1 月 1 日或之后出生的人销售烟草。
新加坡无需照搬任何国家。我们已有自己的基础。新加坡曾把合法烟草年龄从 18 岁逐步提高到 19、20，再到 21 岁。Target 28 延续新加坡已经采用的方法：每年提高一岁，并配合清楚时间表、零售商准备、访客指引、执法、戒烟支持和正式复核。
第一个大胆步伐
它证明无烟一代法律可以获得通过。
新西兰通过了世界领先的改革，包括按世代限制燃烧型烟草销售、降低尼古丁含量，以及大幅减少烟草零售商数量。后来一届政府在主要措施全面实施和评估前将其废除。
新加坡应吸取的经验
通过大胆法案只是开始。长期改革需要持久的公众理解、充分的实施准备、透明沟通，以及足以经受政府更替的持续的政治支持。
2022 年通过 · 全面实施前被废除
全国法律
它把无烟一代从建议推进到立法。
《烟草与电子烟法》于 2026 年 4 月 29 日获得御准。法律禁止向 2009 年 1 月 1 日或之后出生的人销售烟草，使禁售规定持续适用于这些人，而不因他们年长而解除。
新加坡应吸取的经验
当法律规则清楚、零售商责任明确、执法权力到位，并持续说明公共卫生目的时，以预防为先的烟草政策可以成为全国法律。
2026 年获得御准
务实的 Target 28 模式
我们已经证明逐步提高年龄可以在本地实行。
新加坡在 2019 年把合法烟草年龄从 18 岁提高到 19 岁，2020 年提高到 20 岁，2021 年提高到 21 岁。Target 28 建议从 2027 年 7 月 1 日起延续这项渐进做法，每年提高一岁，直到 28 岁。
新加坡的优势
Target 28 采用简单的年度时间表、适用于居民和访客的统一规则、零售商准备、更强戒烟支持、公共空间保护、透明进度报告，以及 2035 年正式复核。
拟议的新加坡路径
Target 28 从各模式吸取什么
政策结构
- 新西兰
- 按世代限制销售、降低尼古丁含量，并减少烟草零售商。
- 英国
- 永久按出生年份限制烟草销售。
- 新加坡 Target 28
- 合法烟草年龄从 21 岁逐年提高到 28 岁。
它证明了什么
- 新西兰
- 政府可以通过大胆的无烟一代立法。
- 英国
- 这个理念可以成为全国法律；长期稳定性和成效仍待评估。
- 新加坡 Target 28
- 新加坡已经熟悉并能执行逐步提高烟草年龄。
主要警示
- 新西兰
- 如果公众和政治支持不够持久，法律可能被推翻。
- 英国
- 有力法案仍需要谨慎制定条例、启动安排、牌照制度和执法。
- 新加坡 Target 28
- 公众信任和实际准备必须在实施前开始。
新加坡的机会
- 新西兰
- 从废除经验中学习，建立更强的长期共识。
- 英国
- 借鉴其清楚的全国法律框架。
- 新加坡 Target 28
- 制定循序渐进、公众熟悉、能够执行的本地方案，让访客也容易理解，并定期检视。
Target 28 为什么不同
这不是把外国政策照搬到新加坡。
Target 28 借鉴国际经验，但专为新加坡的法律、零售商、居民、访客、公共空间、医疗体系和执法环境而设计。
它保留最有力的全球理念——在烟草成瘾开始前加以预防——同时采用新加坡已经证明能够管理的渐进路径。
渐进
每次增加一岁，让公众、零售商、访客和执法机构有时间准备。
普遍适用
在新加坡境内，同一年度合法年龄门槛应清楚适用于公民、永久居民、外籍人士、工人、学生、游客和其他访客。
富有同理心
以尊严、合法指引和更容易获得的戒烟支持帮助现有吸烟者。
可以复核
2035 年正式复核可评估开始吸烟、执法、二手烟接触、零售商合规和戒烟支持成效。
像新西兰一样大胆。 像英国一样持久。 像新加坡一样务实。
Target 28 把国际经验与新加坡已验证的循序渐进方式结合起来。它不只为通过而设计，也为公众理解、有效实施、正式复核和长期维持而设计。
SmokeFree.SG 是独立公共卫生运动。这些国际例子只用于政策比较，并不表示任何政府或公共机构的认可。
官方资料来源 查阅支持这项比较的官方记录。
支持，不羞辱
现有吸烟者不是敌人。
Target 28 主张加强烟草管制，也坚持尊重每一个人。许多吸烟者年轻时开始，许多人想戒烟。认真的无烟计划必须帮助吸烟者，而不是羞辱他们。
尊严
不公开羞辱，不把吸烟者当敌人。成瘾是健康问题。
戒烟帮助
辅导、药物和有指导的计划可以提高成功率。
清楚规则
过渡期间，吸烟者需要简单、可见和合法的指引。
减少暴露
公众不应在日常空间中暴露于烟雾，同时吸烟者应获得戒烟支持。
零二手烟策略
减少日常生活中的烟雾与吸烟诱因。
在吸烟率进一步下降前，剩余吸烟必须被隔离，而不能让吸烟显得有吸引力、高级或正常。
低调吸烟点
免费吸烟点应基本、户外、低调，并尽可能远离儿童、队伍、户外用餐区、入口、学校和主要步行路线。
这些场所旨在方便遵守规定并减少烟雾影响，不应用来打造品牌、吸引社交或提供享受。
过渡性付费吸烟室
若经有关当局研究和批准，付费吸烟室应是过渡性隔离设施，而不是生活方式场所。不得销售烟草、不得美化、不得以餐饮或酒精定位、不得让青少年进入。
费用应支持戒烟计划、执法、清洁和公众教育。
我们守护什么
让清新空气融入新加坡的日常生活。
SmokeFree.SG 关乎我们共同使用的地方：邻里、组屋区、学校、工作场所、公园、公共交通、饮食区、队伍、走廊和走道。
这项倡议希望让下一代远离烟瘾，让现有吸烟者得到有尊严的帮助，也让每个人在公共场所都能呼吸清新空气。我们不会责怪或排斥吸烟者。
运动简介
零新增烟瘾。零二手烟。
Target 28 为新加坡提出一项公共卫生建议：将烟草使用的最低法定年龄从 21 岁逐步提高至 28 岁，减少公共空间中的二手烟，并尊重和帮助现有吸烟者。
不美化烟草。不塑造吸烟生活方式。不公开羞辱。只呈现我们想守护的新加坡。
预防
零新增烟瘾
Target 28 在第一次购买变成长期成瘾之前关闭通往烟草的路径。如果我们能做到 21 岁，也能做到 28 岁。
保护
零二手烟
公共空间应服务于每个人：儿童、年长者、通勤者、员工、居民、访客和需要清洁空气的家庭。当别人也在呼吸时，吸烟就不只是私人习惯。
指引
让人人都看得懂 Target 28
逐年提高年龄门槛的安排必须让每个人都容易理解：居民、零售商、访客、雇主、酒店、学校和执法人员。从入境到购买烟草，都应清楚说明同一套规定。
查证我们的依据
每一项建议，都应说明依据。
SmokeFree.SG 为公开提出的主张列出官方或可靠来源，让公民、议员、市镇理事会、医疗专业人士和公共机构都能认真审阅。
MOH 2024 全国人口健康调查
每日吸烟率降至 8.4%，达到历来最低水平。
MOH 年龄证据
用于支持把最低合法年龄提高至 21 岁的首次吸烟和定期吸烟证据。
美国卫生总监
几乎没有人在 25 岁后开始吸烟；99% 在 26 岁前已经开始。
世卫组织烟草资料
二手烟暴露没有安全水平。
HSA 烟草管制
最低合法年龄、烟草广告限制和电子烟管制。
移民与关卡局违禁物品指引
关于入境新加坡时可携带和不可携带物品的旅客指引。
环境公共卫生法
公共清洁相关违法行为，包括在公共场所乱丢垃圾和吐痰。
PDPC NRIC 隐私指引
避免不必要的 NRIC 收集及使用，并尽量减少身份资料的隐私指引。
NEA 无烟场所
禁烟框架以及合法吸烟设施和区域。
新加坡关税局旅客规则
烟草产品不享有免税优惠或消费税进口减免；标准化包装要求仍适用。
新加坡旅游数据
旅客规模会影响入境点、酒店和旅游区的无烟政策说明设计。
从新加坡走向世界
一场运动。 许多国家。 人人享有清洁空气。
SmokeFree.SG 为新加坡而建立，但烟草成瘾是全球问题。我们希望协助可信的本地团队，按照各自的法律、语言、社区与公共卫生重点，建立独立且以证据为基础的运动。
由您在自己的国家领导运动。我们可支持技术、架构、多语言平台、运动流程与启动规划。
SmokeFree.SG 继续专注于新加坡 Target 28。全球伙伴在各自国家独立运作。
人人为一。
人人享有清洁空气。
