无烟新加坡蓝图

Target 28 希望新加坡考虑什么？

SmokeFree.SG 建议逐年提高烟草法定最低年龄，直至 28 岁。我们希望延迟人们开始吸烟的时间，同时为现有吸烟者提供切实的帮助。这是一项有待检验的政策建议，并非已经证实的最佳方案，也不是已通过的实施时间表。 新加坡现行烟草法定最低年龄仍为 21 岁；涉及实际法律要求时，请以卫生科学局（HSA）的最新指引为准。

我们在 7 月的政策工作文件中列出了实施时必须回答的问题。本页进一步说明读者可以怎样评估这些选择：究竟要改变什么、谁会受到影响、需要什么证据支持，以及什么情况下应修改建议。以下是 SmokeFree.SG 的政策分析，不是已完成试点项目的成果报告。

逐年提高年龄至 28 岁，与按出生年份永久限售，是两种不同的政策

**有上限的年龄制度：**建议把最低年龄从 21 岁逐年提高至 28 岁，然后停止上调。换言之，人们最终仍可达到年龄门槛。倡议建议从 2027 年 7 月 1 日起提高至 22 岁，此后每年再提高一岁。为便于理解，以下示例假设往后的调整也在每年 7 月 1 日生效。这些日期都不是现行法律规定。

• 2027 年 7 月 1 日之前：建议不改变现行 21 岁门槛。
• 2027 年 7 月 1 日：建议提高至 22 岁。
• 2028 年 7 月 1 日：建议提高至 23 岁。
• 2029 年 7 月 1 日：建议提高至 24 岁。
• 2030 年 7 月 1 日：建议提高至 25 岁。
• 2031 年 7 月 1 日：建议提高至 26 岁。
• 2032 年 7 月 1 日：建议提高至 27 岁。
• 2033 年 7 月 1 日起：建议维持在 28 岁，不再自动上调。

**按出生年份永久限制：**指定出生年份的人，即使年纪渐长，仍持续受到限制。这种制度不会最终变成固定的 28 岁门槛。若把两者当成同一种安排，就忽略了一个重大差别：一个人是否会终身受到限制。Target 28 应按其“提高至 28 岁后停止”的方案来评估；永久限制某个出生群体，则需要另行提出建议、开展咨询并说明理由。

三个例子，说明哪些选择仍未确定

以下仅用于比较假设情况下的年龄要求，并不表示任何人获准购买、使用或持有烟草。

1. **在 2027 年 7 月 1 日已满 21 岁的人：**尚未达到建议中的 22 岁门槛。原本符合年龄要求的成年人是否会获得过渡安排，仍须在拟定政策时决定。我们不能保证未来的法律会给予他们豁免。
2. **在 2033 年 7 月 1 日已满 27 岁的人：**尚未达到建议中的 28 岁门槛，但满 28 岁时即可达到。如果采用永久出生年份限制，过生日则未必能解除限制。
3. **一名 30 岁访客：**达到年龄要求，并不能回答哪里可以吸烟、哪些产品被禁止，或哪些物品可以入境。产品、地点和边境要求是不同的问题。现行规定指南（英语）列出了可查询的主管机构。

实施之前，哪些问题必须先有答案？

适用范围与公平性

建议必须说明，年龄调整是否以同样方式适用于销售、购买、供应、持有和使用烟草。只限制零售，与同时限制个人持有，对现有吸烟者的影响并不一样。在邀请公众支持最终法案前，应先把这些差别说清楚。任何过渡性豁免，都必须说明谁符合资格、有效期有多长；一句笼统的“不处罚”不能代替具体安排。

我们主张预防，并尊重每一位需要帮助的人。但这并不代表所有执法方式都自然符合公平原则。评估时应考虑戒烟服务是否负担得起、低收入吸烟者承受的压力、不同语言使用者能否获得帮助、有烟瘾者的需要，以及年龄被误判时是否有实际可行的申诉途径。

零售操作与隐私

每年调整一次年龄，在海报上可能很清楚，到了繁忙的柜台却未必容易执行。正式推行前，应让员工通过模拟交易练习：确认当天适用的年龄、处理刚好处于门槛附近的生日、礼貌拒售，以及解决不确定情况。应记录出错次数和处理时间，不能只凭员工参加过培训就认定他们已能正确操作。

核验年龄时，应只使用判断是否符合要求所必需的资料。本倡议不收集身份证件号码，但这不表示倡议的签名表格可充当零售商依法核验年龄的系统。零售环节仍需另行进行隐私和法律评估。

戒烟支持与公共空间保护

提高年龄门槛，本身并不是一项戒烟服务。有经费支持的实施计划，还应说明如何转介、是否有足够人员、等候时间多长，以及复吸后怎样重新获得帮助。戒烟支持指南（英语）提供今天就可以采取的第一步，无需等待 Target 28 落实。

吸烟室则是另一项需要讨论的政策选择，并非提高年龄后就必然要设立。本站不是已获批准、正在营运的吸烟室目录。任何相关建议，都应处理烟雾向外扩散、员工保护、选址、牌照，以及是否反而鼓励维持烟草使用等问题。不能把吸烟室说成让吸烟变得安全的办法。

我们会怎样判断政策是否有帮助？

以下是建议采用的评估方法，不是已经收集到的结果。实施前应先确定各项指标的定义和基线，公开研究方法，并让独立评估人员如实报告好处与负面影响。

• **开始吸烟：**持续观察相同定义的年龄组，并区分首次尝试与规律吸烟。成年人每日吸烟率下降，本身不能说明开始吸烟的年轻人是否减少。
• **取得烟草的途径及转移效应：**观察年龄核验失误、通过亲友取得烟草的情况，以及非法市场的指标。查获量增加，可能源于执法加强、供应增加，或两者同时发生，不能直接当成成功分数。
• **戒烟支持：**报告服务转介、等候时间和后续跟进，并说明各项比例以哪些人为计算基础。转介人数不等于戒烟成功率。
• **烟雾暴露：**除投诉外，也应采用方法一致的居民调查或环境测量。宣传活动后投诉增加，可能是更多人知道如何反映问题，而非烟雾暴露变得更严重。
• **公平性与成本：**了解谁承担合规成本、谁获得帮助、谁受到处罚。应说明结果的不确定性，并避免公布可能识别小群体中个人身份的数据。

应与政策实施前的趋势比较；在方法合理的情况下，也可选择合适的对照人群。税收、执法、服务和测量方式的差别都可能影响结果，必须解释清楚，不能把所有变化都归功于 Target 28。也应事先约定，出现哪些情况就要调整执行方式或重新考虑政策。2035 年是建议的评估时间点，不是保证届时实现无烟目标。

证据说明了什么，又没有说明什么？

新加坡开始吸烟的资料：属于历史证据，并非 28 岁政策试验。 卫生部（MOH）2017 年 6 月的咨询文件提供了 21 岁前首次吸烟和开始规律吸烟的数据，但没有证明从 21 岁提高至 28 岁能带来多少额外效果。选择 28 岁仍是本倡议的政策判断，需要进一步评估。

人口吸烟率：不同年份的数据，都要放在各自背景下理解。 卫生部 2026 年 10 月 3 日的公布指出，全国人口健康调查（NPHS）2025 的每日吸烟率为 8.8%，2024 年为 8.4%，并将情况描述为保持稳定。调查对象为 18 至 74 岁居民。这两个数字都不是倡议支持率，也不能反映尚未实施的 Target 28 的效果。

国际证据：不能脱离当地背景。 美国卫生总监资料页最近一次审阅于 2017 年，介绍了人们在青少年及年轻成年阶段开始吸烟的情况。它不是新加坡的估计，也不是证明 28 岁优于 21 岁的政策比较。国际经验可以帮助我们提出设计问题，却不能证明同一政策原封不动移到新加坡就会有同样效果。

如何把 7 月政策文件与这次更新一起阅读？

2026 年 7 月 21 日发布的 14 页政策工作文件，版本 1.0保留原貌，作为当时的记录。其资料截止日期早于上述 10 月的 NPHS 公布。文件所说的“已准备好提交”，指内部文件准备已完成，不代表经过外部法律或临床审阅。

文件内附有提交函，以及提及审阅请求的相关方记录表。仅凭这些文件，不能证明机构已收到、回复或批准；收件确认应有另外的记录。公众支持人数，同样不能代替专家认可或具人口代表性的民意调查。

**2026 年 10 月 24 日说明：**本页区分了有上限的年龄调整与永久出生年份限制，明确交代仍未确定的过渡安排，并补充最新吸烟率的背景；原有 PDF 不作改写。更多资料可见研究与资料来源。如有具体异议或更正建议，请电邮至 support@smokefree.sg，注明涉及的假设或段落，并避免提供私人记录。